多元共治聚合力 开云见天万象新——衡阳市衡山县开云镇平安创建工作纪实

驻所调解员调解矛盾。

(资料图片仅供参考)

法官、律师、驻所调解员联合调解纠纷。

平安创建工作是一项宏大的系统工程。对此，衡山县开云镇大力破解政法力量分散、机构封闭、信息梗阻、横向沟通交流少等问题，强化协调配合，凝聚多方合力，形成了上下结合、左右联动、多元共治的平安创建大格局。

该镇在创新中摸索，在摸索中突破。坚持抓重点，服务乡村振兴大局；坚持抓热点，实现群众诉求一站式受理、一揽子调处、全链条服务；坚持抓难点，及时把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；坚持抓亮点，充分发挥先进典型的示范引领作用，社会和谐度显著提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感、满意度不断增强。

强化组织领导，营造平安氛围

开云是衡山县城关城，人口多，地域广，社情民意复杂。镇党委政府以建设更高水平的“平安开云、美丽开云、幸福开云”为总揽，坚持依法治理、源头治理、综合治理、专项治理的有机融合。全面加强村(社区)治理体系建设，引导人民群众运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、促进和谐。

该镇成立了以党委书记为组长，镇长和分管领导为副组长，党政班子、各村(社区)负责人为成员的平安创建领导小组，切实推进“平安开云”“法治开云”建设。

为营造平安创建的浓厚氛围。该镇在创新宣传载体上狠下功夫。以基础性、立体式、多媒介等方式提高人民群众对平安创建的知晓率。如发放创建资料及宣传册、电子屏滚动播放平安创建信息，利用抖音、美篇、公众号等新媒体开展创新性宣传。

该镇还以反电信诈骗、打击养老诈骗、扫黑除恶等为重点，共发放宣传册及资料8万余份，村(居)民参与网络民调答题人数逾1万人。全镇干部群众积极转发县委政法委制作的小视频及宣传文稿，形成了全方位、大格局、多维度的平安创建宣传氛围。

入户走访察民情，促膝谈心话宣传。党员干部及屋场长等采取屋场恳谈会、“四知四会”培训等形式引导群众参与禁毒及公众安全感的网络民调，将许多社会矛盾消除在萌芽阶段。去年8月以来，共开展屋场恳谈会500余场。

2022年，该镇组织开展了第3届“平安法治村(社区)”“平安家庭”评选活动。大桥社区、世上村等16个单位荣获镇第3届“平安法治村(社区)”荣誉称号；旷文明、旷合平等570户家庭荣获开云镇第3届“平安家庭”荣誉称号。

凝聚多元合力，筑牢长效机制

强力推进基层综治中心建设，为群众提供一站式、精细化、动态化服务管理，在维护稳定、化解矛盾、服务民生等方面更好地发挥作用。该镇在县社会治理和网格化信息中心的支持下，已完成村(居)级综治中心建设全覆盖。

截至目前，该镇共有22个村实现视联网标准化，另有3个村也正在紧锣密鼓建设中，建设率高达88%。义务治安巡防实现制度化、常态化、联动化，尤其是夜间、节假日、特护期等时期，城区7个社区义务巡防队员会同公检法司等部门共同开展重点街道与区域巡逻，守护万家灯火和百姓的安宁。

该镇还扎实开展“乡村乡贤+湾村明白人”群众自治工作品牌的创建。经过村(社区)推选、资格审查、综合评判等流程，全镇共聘用95名品行好、有声望、有能力、热心家乡事业发展、对家乡建设有热情、有贡献的人员为“湾村明白人”。充分发挥政治、法治、德治、自治、智治的“五治”作用，全方位维护基层的稳定，确保了小事不出湾村，大事不出乡镇”。

该镇从长效机制入手，将“和事佬”培养成人民调解能手，打造了一支维护基层社会稳定第一道防线的尖兵队伍。他们坚持以预防为主、排查在先，定期开展矛盾纠纷特别是信访苗头隐患的排查，及时做好梳理分类登记，确保风险隐患不遗漏。实行村(社区)每月、镇(街)每季度召开矛盾研判会，建立村、镇、县3级矛盾纠纷会商机制，争取矛盾纠纷早发现、早处置。“和事佬”自下而上闭环化解，以村组调解为主、乡镇调解为辅，全面推行接受申请、登记初查、审核分类、调查研究、当面调解、跟踪回访、归档销号、统计上报的八步工作法。

该镇推进矛盾纠纷一站式受理、一条龙服务、一揽子解决，形成矛盾纠纷由发现、流转、调处到事了案结、定纷止争的闭环体系。案例实行一案一卷、专人专柜存档管理，并以村为单位逐月梳理汇总，上报镇平安办、派出所和司法所备案。

为打造一支长袖善舞的人民调解队伍。该镇采取集中授课、以会带训、举办专题讲座、观看教学片、经验交流研讨会等形式，每年举办1-2期培训班。以专家、律师、调解能手为主要师资力量，宣讲法律法规，传授相关理论知识和工作经验。另外还通过组织观摩调解、旁听庭审、参与社会事务管理等方式提高实践运用能力。

发挥乡贤作用，创新驻所调解

开云镇有14万多人口，辖区有4个派出所。镇平安办选派退休老书记、乡贤能人等驻扎派出所调处纠纷和矛盾，有效减轻了派出所警力不足等压力。

“五老”纷纷变身和事佬。该镇选拔、吸收了500多名有德行、有威望、有热心的农村老党员、离退休老干部、退休老教师、退伍老军人、老代表(委员)等“五老”人员担任“和事佬”，且实行挂牌上岗，覆盖了所有村居。

据了解，该镇的人民调解员每年调解矛盾纠纷800余起。调解成功率达97%，调查满意度达100%，民事纠纷案件立案率锐减50%。实现了家庭纠纷不出户、邻里纠纷不出组、小事大事不出片、疑难纠纷不出村的“四不出”和矛盾纠纷不上交的目标。

该镇还建立了奖励激励机制，落实了《衡山县人民调解案件“以奖代补”实施细则》，实行一案一奖，分类奖励。根据基层调解纠纷的难易程度和实际工作量，划分了一般矛盾纠纷、复杂疑难矛盾纠纷、重大矛盾纠纷、特大矛盾纠纷4大类，分别实行100-1000元不等的“一案一奖”。对人民调解件实行质量评比计分，评选出优秀、合格、基本合格和不合格4个等级，根据等级分别按100%、80%、60%的比例发放案件经费，不合格不奖，每半年报批一次，由司法行政机关审核，县财政确认发放。

抓住亮点树典型，比学赶帮后劲足。该镇广泛开展“最美民间调解员”“金牌调解员”等评选表彰活动，对工作成绩优异者实施奖励，并通过新闻媒体大力进行宣传报道，弘扬先进典型的引领示范作用。近年来，该镇评选了67名“最美民间调解员”和5名“金牌调解员”“民间和事佬”队伍深受广大群众好评。